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四平市人民政府   2018-11-11 04:31:00  

《吉林省行政應訴辦法(征求意見稿)》 公開征求意見的公告

    

    為了增強立法的公開性和透明度,提高立法質量,現将省司法廳起草的《吉林省行政應訴辦法(征求意見稿)》向社會公布,廣泛聽取社會各界的意見和建議。 

  意見反饋截止日期為2018年12月7日,公衆可通過來信、電子郵件等形式提出意見。

  電子郵箱:962469983@qq.com

  通信地址:長春市新發路992号,吉林省司法廳行政應訴處

  郵編:130051

 

  附件: 《吉林省行政應訴辦法(征求意見稿)》

 

 

 

吉林省司法廳          

  2018年11月7日         

 

  附件

《吉林省行政應訴辦法(征求意見稿)》

  第一條 為規範行政機關行政應訴行為,提高行政應訴工作水平,促進依法行政,根據《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國行政複議法》等法律法規的規定,結合本省實際,制定本辦法。

  第二條 本省行政機關和法律、法規、規章授權的組織(以下統稱行政機關)的行政應訴工作,适用本辦法。

  第三條 本辦法所稱行政應訴,是指因公民、法人或者其他組織認為行政機關和行政機關工作人員的行政行為侵犯其合法權益,依法向人民法院提起行政訴訟,行政機關依法參加行政訴訟的活動。

  第四條 縣級以上人民政府應當加強對本行政區域内行政應訴工作的領導,為行政應訴提供必要的工作條件,做好行政應訴工作所需機構、人員和經費保障工作。

  第五條 縣級以上司法行政部門負責本行政區域内行政應訴工作的協調、指導和監督。

  縣級以上人民政府所屬工作部門的法制機構負責本系統行政應訴工作的協調、指導和監督。

  第六條 行政機關應當建立健全行政應訴制度,規範行政應訴辦理程序,提高本機關的行政應訴工作質量。

  第七條 行政機關應當尊重和接受司法機關的監督,積極主動依法出庭應訴,支持人民法院依法受理和審理行政案件,履行人民法院的生效裁判。

  第八條 行政機關應當明确人民法院行政應訴通知書等法律文書的接收部門,并由該部門确定行政應訴工作承辦機構。接收部門根據工作需要,可以向承辦機構提出做好應訴工作的建議。

  其他部門收到人民法院行政應訴法律文書的,應當立即轉交至接收部門。

  第九條 各級行政機關按照“誰作出、誰應訴”的原則确定行政應訴工作承辦機構和人員。

  行政應訴工作承辦機構不明确的,由本辦法第八條規定的接收部門提出拟辦意見報行政機關負責人批準。

  第十條 未經行政複議的行政訴訟案件,按照下列情形确定行政應訴工作承辦機構:

  (一)各級人民政府作為被告的,由承辦原行政行為的部門作為行政應訴工作承辦機構;

  (二)各級人民政府部門作為被告的,按照本辦法第九條的原則确定行政應訴工作承辦機構;

  (三)行政機關委托的組織以該行政機關名義作出的行政行為,由受委托的組織作為行政應訴工作承辦機構。

  第十一條 經過行政複議的行政訴訟案件,按照下列情形确定行政應訴工作承辦機構:

  (一)行政複議機關決定維持原行政行為的,原行為機關按照本辦法第九條的規定确定行政應訴承辦機構負責原行政行為的應訴工作,對原行政行為的合法性承擔舉證責任,行政複議機構負責行政複議的應訴工作,對行政複議決定的合法性承擔舉證責任;

  (二) 行政複議機關單獨作為被告的,行政複議機構為行政應訴工作承辦機構,原行為機關應當配合。

  第十二條 行政應訴工作承辦機構承擔行政應訴具體事項,履行下列職責:

  (一)提出出庭應訴人員人選和負責人出庭應訴建議;

  (二)起草行政訴訟答辯狀等相關法律文書;

  (三)準備證據、依據等相關材料并在法定時限内提交;

  (四)辦理出庭應訴相關手續;

  (五)組織人員出庭應訴;

  (六)承擔其他行政應訴工作。

  第十三條 縣級以上人民政府可以啟用“行政應訴專用章”,專門用于行政訴訟答辯狀、法定代表人證明書、授權委托書等需以本級政府名義出具的行政訴訟法律文書,該專用章在行政訴訟活動中與本級政府印章具有同等效力,由本級司法行政部門負責保管和使用。

  第十四條 被訴行政機關負責人應當出庭應訴。行政機關負責人包括行政機關的正職、副職負責人以及其他參與分管的負責人。行政機關正職負責人是該行政機關行政應訴的第一責任人。

  第十五條 下列行政訴訟案件,行政機關負責人應當出庭應訴:

  (一)涉及重大公共利益的案件;

  (二)社會高度關注的案件;

  (三)涉及人數衆多或者群體利益的案件;

  (四)具有涉外因素的案件;

  (五)事實和法律關系複雜的案件;

  (六)其他需要行政機關負責人出庭的案件。

  縣級以上人民政府及其部門應當結合本地區實際情況制定負責人出庭應訴細則。

  第十六條 行政複議機關和原行為機關為共同被告的案件,由原行為機關負責人出庭應訴。

  經省人民政府複議的行政訴訟案件,省司法行政部門負責人可以視同省人民政府其他參與分管的負責人出庭應訴。

  第十七條 行政機關負責人出庭應訴的,可以另行委托一至二名訴訟代理人。行政機關負責人不能出庭的,應當委托行政機關相應的工作人員出庭,不得僅委托律師出庭。

  前款所指行政機關相應的工作人員包括該行政機關具有國家行政編制身份的工作人員以及其他依法履行公職的人員。

  第十八條 行政機關負責人出庭應訴的,應當向人民法院提交能夠證明該行政機關負責人職務的材料;

  行政機關負責人應當出庭應訴但有正當理由不能出庭應訴的,應當向人民法院提交情況說明,并加蓋行政機關印章或者由該機關主要負責人簽字認可。

  第十九條 行政機關委托訴訟代理人參加行政訴訟的,應當向人民法院提交授權委托書,并載明訴訟代理人姓名、職務和代理權限等相關内容。

  第二十條 行政機關的出庭應訴人員應當認真研究案件涉及的證據、依據及其他有關事項,做好出庭應訴準備工作。

  重大複雜的行政訴訟案件,行政機關可以通過咨詢、論證等方式聽取專家學者、政府法律顧問等有關方面的意見,行政應訴意見應當經集體研究決定。

  第二十一條 行政機關負責人、行政機關的訴訟代理人出庭應訴,應當做到:

  (一)按時出庭;

  (二)着裝莊重整齊,言語舉止得體;

  (三)遵守司法程序和法庭紀律;

  (四)尊重法官和其他當事人;

  (五)遵守工作紀律,保守秘密;

  (六)按照行政應訴意見,圍繞事實和證據進行答辯。

  第二十二條 行政訴訟期間,經行政複議機關維持的被訴行政行為,如原行為機關要改變被訴行政行為,應當事先書面告知行政複議機關。

  第二十三條 被訴行政機關接到人民法院的裁判文書後,應當根據裁判結果作出相應處理:

  (一)認為應當上訴的,按照法定程序向人民法院提出上訴;

  (二)生效的裁判文書有履行内容的,依法及時履行,不得拒絕履行或者拖延履行;

  (三)認為人民法院作出的終審裁判确有錯誤的,依法向人民法院或者人民檢察院提出申訴。

  第二十四條 人民法院提出的司法建議,各級行政機關應當認真研究和辦理,并将辦理結果及時書面回複人民法院。

  第二十五條 敗訴的行政訴訟案件,被訴行政機關應當及時總結敗訴原因,查找存在問題,提出改進工作措施。

  第二十六條 行政應訴工作結束後,行政機關應當将案件材料立卷歸檔。

  第二十七條 縣級以上司法行政部門應當定期對本行政區域内的行政訴訟案件情況進行統計分析,并向本級人民政府和上一級司法行政部門報告。

  第二十八條 行政機關應當建立行政應訴培訓制度,每年至少開展一次集中培訓、旁聽庭審和案例研讨等活動。

  鼓勵和支持行政機關負責應訴工作的人員參加法律職業資格考試,提高行政機關負責人、行政執法人員等相關人員的行政應訴能力。

  第二十九條 縣級以上人民政府應當将行政機關出庭應訴、支持人民法院受理和審理行政案件、執行人民法院生效裁判、行政應訴能力建設、行政訴訟案件統計報備、落實接收部門應訴工作建議以及行政機關負責人出庭應訴等情況納入依法行政考核體系。

  第三十條 行政機關及其工作人員有下列情形的,由相關機關按有關規定對直接負責的主管人員和其他責任人員予以問責;構成犯罪的,移送司法機關依法追究刑事責任:

  (一)幹預、阻礙人民法院依法受理和審理行政案件的;

  (二)無正當理由拒不到庭或者未經法庭許可中途退庭的;

  (三)被訴行政機關負責人不出庭應訴也不委托相應工作人員出庭的;

  (四)拒不履行或者無正當理由拖延履行人民法院發生法律效力的判決、裁定和調解書的;

  (五)其他依法應當追究責任的情形。

  第三十一條 本辦法自 年 月 日起施行。

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